系統(tǒng)互通與信息共享成智慧城市亟待破解的難題
發(fā)布時間：2015-03-23據(jù)世界銀行測算，一座百萬人口智慧城市的建設，在投入不變的前提下實施全方位的智慧化管理，將使城市的發(fā)展紅利增加3倍。正因為如此，近幾年全球諸多強國大國都開始興建智慧城市，我國也不例外。在2015年全國“兩會”上，政府工作報告明確提出了，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，發(fā)展智慧城市。眾多代表、委員為智慧城市發(fā)展積極建言獻策，為智慧城市未來發(fā)展指明方向。當前我國智慧城市建設還存在哪些問題？未來智慧城市的發(fā)展走向如何？電信運營商如何在新趨勢下有所作為？
試點遍布各地
但各自為政問題嚴重
建立在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、遙感遙測等新一代信息技術基礎上的智慧城市，不僅可以帶來研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務效率的提高，還可以打破時空限制，實現(xiàn)生產(chǎn)生活要素有機組合，使城市的公共服務資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和覆蓋，讓城市管理更加科學，人居環(huán)境更加優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)結構更加高效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡，進一步提高城鎮(zhèn)化的質量與內(nèi)涵。2014年，是我國智慧城市大規(guī)模建設元年。截至去年年底，國家智慧城市試點已遍布全國各地，達到409個。其中，住建部智慧城市試點兩批202個，科技部智慧城市試點20個，工信部信息消費試點68個，國家發(fā)改委信息惠民試點80個，工信部和國家發(fā)改委“寬帶中國”示范城市39個。 ?
盡管試點已經(jīng)鋪得相當開，但在智慧城市建設過程中仍存在不少問題。不少“兩會”代表、委員提出，雖然國家智慧城市試點已遍布各地，但盲目建設、各自為政問題嚴重。在今年的全國“兩會”期間，全國人大代表李秋就提出，不少地方出現(xiàn)了不顧條件是否允許、盲目上馬建設等問題。在建設過程中，各自為政現(xiàn)象相當普遍，地區(qū)之內(nèi)、區(qū)域內(nèi)部門與部門之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與部門之間按照自己的思路和規(guī)劃進行建設，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分別建設自己的信息系統(tǒng)，很多系統(tǒng)互不兼容、接入受阻，導致信息孤島出現(xiàn)。在機房、硬件設施、軟件、數(shù)據(jù)以及運行維護方面沒有統(tǒng)一規(guī)范，存在大量的重復投資。另外，隨著市政、城管、網(wǎng)上行政審批等政府智能平臺的上線，黑客攻擊或者網(wǎng)絡問題也出現(xiàn)了，很多領域將有發(fā)生混亂和信息安全的風險，這些問題嚴重影響了智慧城市的建設，亟須改進。
系統(tǒng)互通信息共享
成為未來重點 ? ?
正因為各地區(qū)、各部門各自為政進行智慧城市建設，導致各信息系統(tǒng)標準不一，很多系統(tǒng)互不兼容、接入受阻、出現(xiàn)信息孤島，這將為城市智慧化發(fā)展埋下隱患。因此，不少代表、委員建議，政府部門應加強頂層設計，發(fā)揮主導和統(tǒng)籌作用，應該加快相關標準的設計與制定，確保政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會密切協(xié)作，推進信息技術、信息資源、網(wǎng)絡基礎設施、信息安全、應用和管理等系統(tǒng)標準盡快出臺。全國人大代表李秋提出，要盡快訂立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，為各級政府部門橫向之間和同一部門縱向之間各系統(tǒng)互聯(lián)互通做好準備，尤其是系統(tǒng)接口協(xié)議必須統(tǒng)一。只有這樣，方能為地方各級政府開展智慧城市建設提供指引，減少重復投資，提高資金利用效率。還應盡快編制智慧城市評價指標體系與評價方法，使智慧城市建設有章可循、科學規(guī)范。為避免重復建設造成嚴重的財政資金浪費，智慧城市建設推進必須由專門機構進行統(tǒng)籌管理、運營，整體事業(yè)的推進需要協(xié)調(diào)各個部門配合、落實。一些代表、委員建議，政府部門要進一步加強引導和帶動作用，確保智慧城市建設中各行各業(yè)的有效對接和互聯(lián)互通。也有代表、委員提出，成立一個強有力的專門機構――智慧城市運營中心，負責城市政務大數(shù)據(jù)的采集、管理與共享發(fā)布，進而推動大數(shù)據(jù)的研究、挖掘、應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要利用市場化手段推進智慧城市建設，大力借助市場力量共同推進智慧城市建設，如通過采購支持第三方平臺機構的大發(fā)展，杜絕政府包辦的傳統(tǒng)建設管理模式。
為強化信息共享，代表、委員還積極建議要加強體系建設，避免系統(tǒng)分散建設，打破信息孤島。全國人大代表李秋表示，中央政府應協(xié)調(diào)各部委和地方城市，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀的引導，從而避免造成投資浪費和重復建設。為加強信息集約化建設，應由政府投資預算管理部門和信息化主管部門牽頭，推進跨部門業(yè)務梳理，對信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一建設和統(tǒng)一投資，形成技術服務、資源服務、管理服務三位一體的政務建設和管理模式，以便形成統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心。在“智慧中國”的總體布局和國家標準體系支撐下，逐步實現(xiàn)跨城市社保、醫(yī)保、房地產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)，信用體系等大數(shù)據(jù)信息平臺的全國統(tǒng)一整合，把智慧城市建設提升到國家戰(zhàn)略操作層面。
運營商應發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢
打造聚合平臺
全國“兩會”歷來是我國經(jīng)濟的風向標，在國家重視智慧城市建設的大背景下，未來智慧城市建設將得到政策的扶持和資金的支撐，智慧城市各系統(tǒng)的互聯(lián)互通以及信息共享需求將給電信運營商帶來良好的機遇，尤其是在網(wǎng)絡和平臺方面非常明顯。
――加強融合化寬帶網(wǎng)絡的支撐
智慧城市的建設與運營本質上是信息的傳遞和管理的過程，信息的采集、存儲、傳輸，無論從量級還是類型上說都是過去無法相比的，尤其是在系統(tǒng)要高度互聯(lián)互通的趨勢下，對無處不在的融合化寬帶網(wǎng)絡形成剛性需求。由于智慧城市所需采集的數(shù)據(jù)包括傳統(tǒng)的結構化數(shù)據(jù)與非結構化數(shù)據(jù)（視頻、圖像等），而且這些信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕换バ愿鼜?，傳輸?shù)牧考壐螅鋫鬏數(shù)臄?shù)據(jù)量是原有通信網(wǎng)絡所不能承載的。運營商必須在最具優(yōu)勢的網(wǎng)絡基礎設施層面做好支撐與服務。由于智慧城市建設涉及城市管理的方方面面，運營商的網(wǎng)絡覆蓋也必須考慮泛在性。例如，傳感器監(jiān)測河流的污染、山體的滑坡、高速公路安全監(jiān)控等，這些區(qū)域可能相對較為偏遠或者不適合人工前往，但是作為監(jiān)測網(wǎng)絡，需要完成網(wǎng)絡的無縫覆蓋。運營商應該把有線、無線網(wǎng)絡融合起來，共同搭載一個統(tǒng)一的服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)網(wǎng)絡的一體化融合服務。
――深入打造行業(yè)性聚合平臺
由于智慧城市發(fā)展需要龐大的數(shù)據(jù)信息進行交互以產(chǎn)生更大價值，因此具備承載數(shù)據(jù)存儲分析功能的聚合型平臺成為智慧城市必然的發(fā)展趨勢。智慧城市的建設要充分利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術的支撐，通過物聯(lián)網(wǎng)的全面感知、智慧傳送與云計算多源異構數(shù)據(jù)的融合處理，進行城市管理的智慧反應。智慧城市建設涉及的范圍非常廣泛，例如智慧醫(yī)療、平安城市、智慧教育、智慧家居、智慧交通、智慧環(huán)保等，建立一個統(tǒng)一的、統(tǒng)籌全城市信息的綜合服務平臺是智慧城市建設的必然。而通信運營商在構建聚合平臺方面也具有獨特的優(yōu)勢。智慧城市行業(yè)聚合平臺需要聚集多領域的資源和能力，整合各類信息、內(nèi)容和應用，將不同主體提供的各種業(yè)務和服務有機地結合在一起，服務于智慧城市的每個元素。通信運營商有著良好的品牌知名度以及強大的云存儲資源，綜合實力和技術能力在國內(nèi)ICT領域都位居前列。而在當前平臺模式大行其道的趨勢下，行業(yè)聚合平臺盈利空間也值得運營商參與。運營商可充分利用行業(yè)聚合平臺，構建一個雙邊市場，將用戶、政府、應用供應商整合于平臺之上實現(xiàn)綜合服務提供。行業(yè)聚合平臺通過向基礎用戶提供免費實用的應用吸引、保留用戶，向有特殊需求的用戶提供增值類服務進行收費，運營商之間合作分成共同開發(fā)藍海市場，實現(xiàn)智慧城市規(guī)模收益的良性運營。目前，中國聯(lián)通已在積極打造智慧城市云平臺來承載各類應用服務。
――積極參與內(nèi)容和應用開發(fā)
未來智慧城市是各類應用服務的綜合。各類內(nèi)容應用是智慧城市不可缺少的組成部分，智慧城市需要各類內(nèi)容應用來配合完成，內(nèi)容與應用的開發(fā)服務將滲透到居民生活的各個方面。例如，用戶通過智慧交通應用可實現(xiàn)實時了解交通擁塞情況，實現(xiàn)車輛違章罰款的自主交納；通過智慧醫(yī)療可遠程掛號、預約、診斷。從居民生活層面來看，智慧城市就是各類應用服務的綜合體。在一定程度上，內(nèi)容應用的豐富性、多樣性，服務提供的優(yōu)質性直接反映了智慧城市的建設與發(fā)展水平。
運營商雖然在開放內(nèi)容應用方面沒有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)那么有經(jīng)驗，但是運營商可以基于網(wǎng)絡、IDC、用戶群、計費等獨特的資源優(yōu)勢與相關應用提供商進行合作，在內(nèi)容應用領域分一杯羹。運營商還向應用開發(fā)商開放自有數(shù)據(jù)進行用戶消費特征分析，共同研發(fā)一些應用服務進行規(guī)?；茝V。
工信部軟件服務業(yè)司巡視員李穎稱未來中國智慧城市建設市場規(guī)模估計有4萬億元人民幣，前景相當誘人。那么，未來智慧城市發(fā)展中哪些領域更值得電信運營商參與？透過全國“兩會”環(huán)保、醫(yī)療、交通等熱點話題，我們可以預測，未來智能交通、數(shù)字化醫(yī)療、智能政務、水資源管理、安全監(jiān)管、智能樓宇和園區(qū)等領域更具有現(xiàn)實的參與價值。
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