蘇少林：為網絡強國江蘇版筑夢起航
發(fā)布時間：2015-04-09習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出要建設網絡強國，強調沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。今年的政府工作報告提出，要制訂“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等健康發(fā)展。在省級層面，如何結合實際學習貫徹習總書記重要講話精神？如何實踐“互聯網+”戰(zhàn)略，加快實現江蘇省網絡強省發(fā)展目標？近日，記者隨工信部經濟專家團在江蘇調研，采訪了江蘇省通信管理局局長蘇少林。
江蘇離網絡強省還有多遠？
蘇少林介紹說，江蘇已成為名副其實的網絡大省，網絡能力位居全國前列，光纜總長度、寬帶接入端口總數、移動電話基站等在全國都位居前列。但他認為江蘇互聯網發(fā)展大而不強。
他說，首先，結構性矛盾制約著發(fā)展后勁。比如區(qū)域發(fā)展不平衡問題。蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)的互聯網用戶普及率分別為133.4戶/百人、90.4戶/百人和76戶/百人，區(qū)域間網絡普及程度仍有較大差距。網絡安全問題極為嚴重，針對域名系統的安全攻擊事件頻發(fā)。移動互聯網惡意程序感染事件持續(xù)高發(fā)，去年全省各類移動互聯網惡意程序感染事件33.55億起，同比增長544.11%。另外，行業(yè)整體創(chuàng)新能力亟待提高?；ヂ摼W發(fā)展中重應用、輕技術的特點十分突出，創(chuàng)新體系極不完善，主要以模仿和跟進為主，自主創(chuàng)新程度較低，基礎研究與國際先進水平有較大差距，大型應用開發(fā)能力薄弱，對國外產品的依賴度高，對新業(yè)務的開發(fā)力度不夠，對市場和用戶需求的研究不夠深入，不能很快推進適合本地市場、用戶特點的新業(yè)務。與國內先進地區(qū)相比，江蘇網絡企業(yè)大多數規(guī)模偏小，盈利能力不強，缺少具有自主知識產權的核心產品和技術，企業(yè)的品牌影響力明顯不夠。
蘇少林認為，與世界一流水平相比，與國內先進地區(qū)相比，江蘇互聯網行業(yè)在經濟規(guī)模、運行效率、盈利水平、創(chuàng)新能力、服務質量、核心技術等方面都存在相當大的差距，大而不強的問題已成為制約行業(yè)進一步發(fā)展的關鍵。江蘇作為我國經濟較發(fā)達地區(qū)，建設網絡強省意義重大、勢在必行，這不僅是書寫中國夢江蘇篇章的應有之義，也是應對國際網絡空間競爭的必然要求，更是推進江蘇網絡產業(yè)發(fā)展的內在需要。
如何建設網絡強??？
蘇少林認為，江蘇建設網絡強省應當充分體現對網絡強國戰(zhàn)略構想的支撐，要集中體現“七個強”：一是網絡基礎設施強。建設和普及網絡基礎設施是從網絡大省邁向網絡強省的前提。二是網絡技術能力強。網絡技術國產化、本土化是保障網絡信息安全的根本途徑，也是成為網絡強省的必備要件。三是網絡產業(yè)實力強。產業(yè)優(yōu)勢是網絡強省的重要體現。只有培育出一批國際一流水平的網絡企業(yè)，形成一個協調發(fā)展、互為支撐的互聯網產業(yè)鏈，提升“互聯網+”的輻射滲透效應，建設網絡強省才有實現的基礎。四是網絡服務水平強。五是網絡安全保障強。六是網絡人才隊伍強。七是網絡治理能力強。
在談到如何實現目標時，蘇少林強調，網絡強省之強不只在規(guī)模，更在內在要素?！捌髽I(yè)”是網絡強省的基礎因素，這也是目前江蘇建設網絡強省的短板?！靶袠I(yè)”是網絡強省的核心因素，網絡強省的“強”與行業(yè)競爭力高度相關?！碍h(huán)境”是建設網絡強省的保障因素，這個環(huán)境包括制度環(huán)境和市場環(huán)境，政府是環(huán)境的創(chuàng)造者。
近日，江蘇管局對網絡強省課題進行深入研究討論，并形成了專題調研報告發(fā)表在江蘇省委研究室《動態(tài)研究與決策建議》上， 專送省級領導參閱，并發(fā)送給各地市委書記和市長。在這份報告中，結合江蘇實際，將網絡強省的推進劃分為三個階段：
首先，到2015年年底，形成相對健全的管理架構，網絡安全和信息化“兩翼齊飛”格局基本形成；網絡基礎設施建設力度進一步加大，網絡技術研發(fā)和應用水平不斷提高；網絡安全保障能力明顯增強，要害部門和關鍵基礎設施防御體系進一步建立。其次，到2021年，網絡領域制度環(huán)境更加完善；網絡產業(yè)經濟規(guī)模達到發(fā)達國家水平；網絡技術領域取得全面突破；關鍵基礎設施具備完善的防御能力；自主可控的能力基本形成；部分網絡企業(yè)邁入國際先進行列。最后，到2049年，網絡技術先進，網絡產業(yè)具備強大的全球競爭力，攻防兼?zhèn)洌W絡安全堅不可摧。
網絡強省怎么實施？
如此宏大的網絡強省之夢，有沒有現實路徑？蘇少林興致勃勃地對“十三五”時期互聯網發(fā)展提出了九大建議：
一是以規(guī)劃為先導，加強網絡產業(yè)宏觀引導。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，盡快制定江蘇網絡產業(yè)發(fā)展總體綱要和戰(zhàn)略規(guī)劃，起草加強網絡強省建設的指導意見。發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，加大對關鍵技術研發(fā)推廣、公共服務平臺等的支持力度。完善網絡普遍服務補償機制。針對網絡基礎設施建設遇阻、網絡信息安全保障困難多的現狀，研究制定地方性法規(guī)、規(guī)章。
二是以網絡為基礎，加快推進網絡設施建設。加快推進“寬帶江蘇”、“智慧江蘇”建設，利用好南京國家級互聯網骨干直聯點，推進光纖到戶，優(yōu)化升級寬帶網絡。加快部署下一代互聯網，升級骨干網絡，實現高速度高質量互聯互通。推動廣電、電信業(yè)務雙向進入，加快網絡升級改造和資源共享，培育壯大三網融合相關產業(yè)和市場。
三是以技術為關鍵，切實提高自主創(chuàng)新能力。在大數據與云計算加速發(fā)展的形勢下，加大研發(fā)投入，加快推動互聯網核心裝備技術國產化。加快推動以移動互聯網、物聯網、云計算、大數據為代表的新一代信息通信技術發(fā)展，推進技術業(yè)務研發(fā)和推廣。研究制定網絡發(fā)展評測指標體系，實現對網絡性能常態(tài)化監(jiān)測。
四是以文化為源泉，大力發(fā)展先進網絡文化。鼓勵開發(fā)具有中國特色和自主知識產權的數字文化產品，培育數字內容與網絡文化產業(yè)骨干企業(yè)。完善網絡媒體發(fā)展布局，支持省主要媒體發(fā)展新興傳播載體，加快推動傳統媒體與新興媒體融合。推進數字圖書館等公益性文化信息基礎設施建設。支持重點新聞網站加快發(fā)展，引導商業(yè)網站健康發(fā)展。
五是以惠民為導向，持續(xù)提升網絡服務能力。加快“互聯網+”發(fā)展步伐，提升業(yè)務融合創(chuàng)新水平，承載政治、經濟、文化、社會、環(huán)境等方面更多內容。大力發(fā)展移動支付、移動電子商務、IPTV、手機電視等互聯網應用。推動互聯網在農業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、社會管理等重點領域的廣泛應用。按照市場化定價的原則，引導企業(yè)逐步降低寬帶資費。督促企業(yè)規(guī)范市場行為，解決網絡服務的熱點難點問題。
六是以市場為主體，加快推進網絡業(yè)務發(fā)展。加強對互聯網企業(yè)的政策扶持，推進產學研的深度合作。引導網絡運營商、信息服務商、設備制造商等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)找準定位，著眼核心優(yōu)勢，推動創(chuàng)新發(fā)展。引導電子商務平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務平臺發(fā)展，建立規(guī)范有序的電子商務市場秩序。
七是以有序為目標，切實加強網絡空間治理。以網絡法治化建設為核心，切實增強網絡空間治理能力。健全網上輿論動態(tài)分析、研判、引導機制，主動建立民意征集機制。推動文明辦網、文明上網，督促企業(yè)履行法律義務和社會責任，鼓勵網民抵制攻擊詆毀、傳謠信謠、低俗惡搞等不文明行為。落實網絡與信息安全管理責任，依法懲處傳播有害信息行為。發(fā)揮互聯網協會等組織的作用，引導互聯網企業(yè)加強自我管理、自我約束。
八是以安全為保障，構筑堅固的網絡安全防線。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊盜竊、破壞網絡基礎設施的違法犯罪行為。加強對重點領域信息安全技術研究，提高風險隱患發(fā)現、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。發(fā)展自主可控的網絡技術，倡導省內企業(yè)多采用國產設備，促進我國自主網絡設備不斷成熟。加強關鍵基礎設施建設，提升自主可控水平。
九是以人才為根本，加強網絡人才隊伍建設。分領域、分層次地推進網軍建設，提高防御性網絡空間威懾能力，有效抵御信息戰(zhàn)攻擊和日常入侵。加強信息技術、信息安全和網絡道德教育。支持網絡安全與信息化學科師資隊伍、專業(yè)院系、學科體系、重點實驗室建設，建立健全省級互聯網研究智庫，組織開展面向未來的前瞻性理論研究和技術攻關。（記者 張英）
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