國(guó)家信息化戰(zhàn)略：信息革命大時(shí)代的機(jī)遇挑戰(zhàn)與中國(guó)路線圖
發(fā)布時(shí)間：2016-08-16 日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）。《戰(zhàn)略》對(duì)全球態(tài)勢(shì)做出了“人類社會(huì)正在經(jīng)歷信息革命”的戰(zhàn)略判斷，從世界文明轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)總體觀瞻了信息革命為我國(guó)帶來(lái)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，從中華民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任精準(zhǔn)剖析了我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)未來(lái)十年信息化發(fā)展的總體目標(biāo)、核心工作、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大改革等進(jìn)行了全面部署，它是在信息革命大時(shí)代引領(lǐng)世界文明轉(zhuǎn)型、重構(gòu)全球共治共享新格局的中國(guó)路線圖。一、信息革命是引領(lǐng)世界各國(guó)從工業(yè)文明加速向信息文明全面轉(zhuǎn)型的最大變革力量，在文明轉(zhuǎn)型窗口為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了最好的歷史機(jī)遇。
縱觀世界文明發(fā)展史，正如鐵器與農(nóng)業(yè)革命孕育了農(nóng)業(yè)文明、蒸汽機(jī)與工業(yè)革命孕育的工業(yè)文明，計(jì)算機(jī)與蓬勃發(fā)展的信息革命正在引領(lǐng)世界各國(guó)從工業(yè)文明加速向信息文明全面轉(zhuǎn)型。從1946年首臺(tái)電子計(jì)算機(jī)問(wèn)世，到1969年互聯(lián)網(wǎng)誕生，再到當(dāng)前日益活躍的信息技術(shù)創(chuàng)新、不斷涌現(xiàn)的信息技術(shù)產(chǎn)品、逐漸發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)形態(tài)，信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用正在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理、人民生活產(chǎn)生全局性、根本性影響，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為承載政治、外交、文化、軍事使命的全新戰(zhàn)略疆域。
當(dāng)前，信息革命已經(jīng)完成了從0到1的驚奇跳躍，未來(lái)將面臨著從1到N的全面蛻變，它帶來(lái)的文明轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，未知大于已知是對(duì)信息革命趨勢(shì)最肯定的判斷。隨著新一代信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息革命將不斷引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造人類生活新空間、拓展國(guó)家治理新領(lǐng)域，在更廣的領(lǐng)域、更高的層次、更深的程度全面提升人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。
自工業(yè)革命以來(lái)，我國(guó)多次錯(cuò)失了技術(shù)革命帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，逐漸在文明轉(zhuǎn)型的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掉隊(duì)落伍，而信息革命為我國(guó)提供了自工業(yè)革命以來(lái)最好的機(jī)遇窗口。沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，信息革命為重構(gòu)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了歷史性機(jī)遇。
一是重構(gòu)數(shù)據(jù)稟賦優(yōu)勢(shì)，社交媒體、電子商務(wù)、信息消費(fèi)、電子政務(wù)的發(fā)展等使得我國(guó)形成了全球最龐大的數(shù)據(jù)資源，為重構(gòu)新時(shí)期國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)稟賦優(yōu)勢(shì)。
二是重構(gòu)智慧人才紅利，在線學(xué)習(xí)、社交學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)等幫助人人皆可成才，眾包、眾創(chuàng)、慕課等推動(dòng)人人皆可創(chuàng)新，信息革命推動(dòng)人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，新興的智慧人才紅利替代傳統(tǒng)的勞動(dòng)人口紅利，為我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新動(dòng)力。
三是重構(gòu)大國(guó)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)擁有位居全球首位的網(wǎng)民和手機(jī)用戶規(guī)模，在全球形成互聯(lián)互通的巨型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擁有得天獨(dú)厚的條件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)效應(yīng)能夠充分發(fā)揮大國(guó)網(wǎng)民優(yōu)勢(shì)與大國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，快速推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
四是重構(gòu)制度供給優(yōu)勢(shì)，與先行工業(yè)化國(guó)家不同，我國(guó)是在工業(yè)化尚未完成的情況下迎來(lái)了信息革命，因應(yīng)信息革命推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施等制度體系建設(shè)的路徑依賴弱，近年來(lái)我國(guó)制定了中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃等戰(zhàn)略規(guī)劃，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市、電子商務(wù)、大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域密集出臺(tái)了政策措施，為引領(lǐng)全球信息革命浪潮充分發(fā)揮了制度供給優(yōu)勢(shì)。
二、從工業(yè)文明向信息文明的轉(zhuǎn)型陣痛是面臨的最大困境，工業(yè)生產(chǎn)力與信息生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是存在的最大挑戰(zhàn)，要在中華民族復(fù)興大任中勇挑重?fù)?dān)，在信息革命時(shí)代浪潮中擊楫中流。
當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)處于發(fā)展階段、增長(zhǎng)方式、治理模式、社會(huì)形態(tài)等領(lǐng)域的多重轉(zhuǎn)型期，中等收入陷阱、人才紅利消失、資源環(huán)境約束等三大困境非常突出，其中根本的原因是從工業(yè)文明向信息文明的轉(zhuǎn)型陣痛越來(lái)越明顯。
多重轉(zhuǎn)型期也是矛盾多發(fā)期，如技術(shù)創(chuàng)新快變量與制度創(chuàng)新慢變量之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快變量與社會(huì)轉(zhuǎn)型慢變量之間的矛盾等，但最本質(zhì)的是新興的信息生產(chǎn)力與傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。
當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期，看不到、抓不住、用不好信息革命帶來(lái)的巨大機(jī)遇是最大的隱形風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國(guó)在電子商務(wù)、電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模等諸多領(lǐng)域取得“單打冠軍”的突出成就，一批信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入世界前列，成為全球影響力越來(lái)越大的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)甚至“命門”，如核心技術(shù)和設(shè)備受制于人，信息資源開(kāi)發(fā)利用不夠，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)進(jìn)一步走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)還有很遠(yuǎn)的路要走。
面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的困境與挑戰(zhàn)，要有放眼于全球大視野的戰(zhàn)略毅力，要有立足于歷史使命感的改革魄力，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法來(lái)解決，快發(fā)展易解決、慢發(fā)展難解決。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中指出，當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。誠(chéng)然，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，慢一年，追一年；在工業(yè)社會(huì)，慢一年，追十年；而在信息社會(huì)，慢一年，可能要用百年去追趕。因此，金融危機(jī)后，世界各國(guó)都在急切地謀求不掉隊(duì)、不落伍、趕超發(fā)展的信息化途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新，不斷加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程，全力鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；發(fā)展中國(guó)家積極推動(dòng)以信息化促轉(zhuǎn)型發(fā)展，謀求掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
三、《戰(zhàn)略》反映了信息革命大時(shí)代凝聚人類發(fā)展新共識(shí)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，是重構(gòu)全球共治共享新格局的中國(guó)路線圖。
《戰(zhàn)略》提出了以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖、展現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的宏大遠(yuǎn)景，而貫徹落實(shí)《戰(zhàn)略》更需要從人類發(fā)展新共識(shí)、全球治理新格局的高度謀劃大文章。
第一，始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略大方向。要順應(yīng)信息革命的大趨勢(shì)，把創(chuàng)新發(fā)展作為應(yīng)對(duì)全球發(fā)展環(huán)境急劇變化、引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的根本之策，支持和鼓勵(lì)信息技術(shù)創(chuàng)新成為政府監(jiān)管與各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的基本原則，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略建立健全與信息革命相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)我國(guó)到2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、到新中國(guó)成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。
第二，努力營(yíng)造健康發(fā)展的制度大環(huán)境。要統(tǒng)籌處理信息化發(fā)展全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大問(wèn)題，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等創(chuàng)新政府監(jiān)管與服務(wù)能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)主體作用，要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導(dǎo)和依法管理并舉、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，率先建立健全與信息化相適應(yīng)的制度體系。
第三，積極維護(hù)和諧發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)大生態(tài)。要打造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，把中國(guó)故事講得愈來(lái)愈精彩，讓中國(guó)聲音愈來(lái)愈洪亮，讓中華價(jià)值在全球越來(lái)越深入人心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，推動(dòng)政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等積極參與，共同維護(hù)億萬(wàn)民眾共同的的精神家園。積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、文明有序、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深度融合與協(xié)作共贏。
第四，協(xié)同構(gòu)建共治共享的全球大格局。按照習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出的四個(gè)原則，要提高國(guó)際互聯(lián)互通水平，打造網(wǎng)上絲綢之路，引導(dǎo)信息經(jīng)濟(jì)全球分工協(xié)作，建設(shè)全球信息化最佳實(shí)踐推廣平臺(tái)，推動(dòng)建立信息化領(lǐng)域國(guó)際互信對(duì)話機(jī)制，積極推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定與治理合作，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體做出更大的貢獻(xiàn)。（作者：杜平中國(guó)信息化百人會(huì)學(xué)術(shù)委員、國(guó)家信息中心常務(wù)副主任）
